18 12 2013

上海10万亿国资改革启幕 从管国企变管国资

上海本轮改革的突破点是以“国资改革带动国企改革”，而政府要以出资人身份从“管国企转为管国资”。17日上午，在该市深化国资改革促进企业发展工作会议上，中央政治局委员、上海市委书记韩正在讲话时作上述表述。

　　他同时明确：上海市酝酿多时的国有资本运作平台公司将在明年实质运转。

　　“现在政府对企业经营层面管的太多，将来在竞争性企业领域，我们只管三个岗位（董事长、党委书记、总裁），其他都放开，有些地方总裁也要引入市场化，企业的日常经营活动坚决不能干预。”韩正说。
　　在提高企业活力和竞争力方面，改革的途径是“有进有退，有所为有所不为”。韩正表示，要凸显国有企业在先导型、基础性、新兴产业中的集中度，目标是在3年至5年内让国有资本在战略性产业、基础设施和民生改善方面的集中度超过80%。
　　十八届三中全会后通过的《决定》提到，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。韩正表示上海国资改革要在这一点上有所突破。
　　他说：“从上海的国有资本情况看，发展混合所有制经济，可行的方式是努力使国有企业成为公众公司，实现形式比较有效的方式是整体上市，在市场公开运作。上海的港务集团、建工集团、汽车集团在这方面已经有所突破。”
　　此外，要继续提高资本证券化水平，加大集团公司的改革改制力度。韩正强调，竞争类企业可以整体上市的要尽快成为公众公司，不能整体上市的要进行分类使可上市的资产上市，包括引进战略投资者。
　　韩正认为，功能类和公共服务类企业里的部分资产也可以走市场化道路，比如环保、污水处理、机场服务等资产。
　　2012年，上海市国有资本的证券化率达到35.2%，未来还会更高。
　　在上海市政府今日发布的《关于进一步深化上海国资促进企业发展的意见》（下称“意见”）中，企业分为竞争类、功能类和公共服务类企业，分别采用不同的治理结构、管理机制，在用人和激励上都有所不同。
　　韩正说，国有资本必须统一监管，资本运作必须统一平台公开运作；根据企业自己的特点，进行分类监管。
　　韩正强调国资改革不是把国有资产一卖了之，也不是照抄照搬其他地方的模式，而是从上海的实际出发，进行“统一管理、分类监管”的布局。
　　《意见》还提出，上海方面将逐步提高国有资本收益上缴比例。明确“到2020年不低于百分之三十”的要求。该条目中称国有收益原则上将按照产业调整发展、基础设施建设、民生社会保障“各三分之一安排支出”，并建立国资收益资金使用评价制度

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