09 11 2015

未来五年中国将适度加强中央事权及支出责任

　中央财经领导小组办公室副主任杨伟民9日在北京指出，“十三五”期间，将进一步强调建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央的事权和支出责任。

　　杨伟民是在当日于国新办介绍并解读“十三五”规划建议有关情况时作出上述表态的。他坦言，财税体制改革是一个“难点问题”，因为它关系到整个国家治理体系和治理能力，明确了中央和地方的关系以及企业、政府、居民个人三者之间的关系。“这是改革中的重点，也是一个难题。”他说。
　　2013年召开的中共十八届三中全会首次将财政定位为“国家治理的基础和重要支柱”，从而揭开了继上世纪90年代“分税制”以来的新一轮财税改革大幕。
　　“上次(十八届三中全会)就财税体制改革已经做出了比较全面的部署，现在根据新的情况可能要做一些调整，哪些可能需要进一步加快，哪些可能需要考虑到先后顺序的问题。”杨伟民说。
　　杨伟民透露，在刚刚闭幕的十八届五中全会上，进一步强调建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央的事权和支出责任，调动各方面积极性。
　　“在此之前财税的一个方向是中央集中的税收、集中的财力相对较多，而地方承担的事权相对较少，所以今后要考虑到加强中央统筹的事权。”杨伟民说。他指出，财税制度改革的一个基本原则是事权和支出责任相匹配。
　　杨伟民指出，在未来一段时期内，要考虑税种的属性，进一步理顺中央和地方的收入划分。他指出，与此前施行的分税制相比，未来的“分税制”将按税种分，而不是按税率分。这样才有利于调动地方发展经济的积极性，也有利于化解地方政府的债务风险，保障地方政府基本公共服务支出，包括基础设施公共服务的建设支出。
　　“按照管理学意义的角度来讲，收的多，往下支的环节多，使用的效率是低的。”杨伟民说，从这个意义上讲，需要进一步研究如何推进新“分税制”下相应的改革。

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